为深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神和关于治水重要论述，积极践行新时代治水思路，全面落实省委十四届八次全会和市委十三届九次全会精神，围绕省水利厅、省住建厅年度工作会议部署，市委常委会、《市政府工作报告》年度重点工作涉水任务安排，现制定市水务局2025年工作要点如下：
一、持续提升水旱灾害防御能力
以防汛实战化为导向，补短强弱、系统推进，不断提升水旱灾害防御体系能力。强化组织体系。公告市防汛抗旱、防台风、城市防洪及大江大河防汛责任人名单，更新市防汛抗旱指挥部组成人员，梳理预警“叫应”责任人、大中型闸站防汛及安全管理责任人名单，完善值班值守、预警“叫应”、信息报送等工作机制，压紧压实各级政府、相关行业部门和设施管理部门防汛抗旱防台风责任。推进隐患整改。常态化开展地质灾害隐患、大江大河险段、危旧建筑、基础设施、重点保护对象、生产经营（户外）设施、不达标雨水管网区、支撑保障能力等行业领域安全度汛风险排查。清单化、项目化推进各类隐患整改，分类督促指导暂无工程整改条件、有工程整改计划、备汛物资设备和支撑能力不足等问题隐患整改，努力实现各类安全度汛隐患动态清零。完善预案预警。适时完善应急预案，细化成员单位工作职责，研究优化响应预警启动条件、高等级响应强制措施，提高防御精准度。组织开展多科目场景、多部门联动的推演演练，提高防汛工作的精准性和高效性。发布“两直一白”安全提示（提醒），提高社会公众支持力度和自防自救意识。抓好汛后复盘，总结经验教训，补齐防御工作短板弱项。健全应急力量。完善“1+10+N”的抢险应急体系，配齐市县两级组织指挥、技术支撑、专业抢险、装备保障、社会动员5支应急力量，备足配齐排水、挡水等防汛排涝物资设备，依托防汛排涝指挥调度系统2.0实现“一张图”指挥调度。组织防指成员单位负责人研修班、防汛抢险队伍培训班，抓好基层指挥长业务交流培训，着力提高应急指挥和抢险处置的能力和水平。优化工程调度。聚焦“降水位”根本之策，健全“盯周边、快研判、快预警”调度机制，严格执行《苏南运河沿线地区圩区限排方案》《苏州市洪涝与水量调度方案》，统筹实施洪水与水量、流域与区域、日常与应急调度。开展市管水利工程运行调度研究，进一步完善新形势下城区水利工程运行调度职责、原则和流程，着力提升水利工程防洪排涝质效。
二、聚力构建区域现代水网
以联网、补网、强链为重点，构建河湖安澜、河网畅流、功能融合、绿色智能的现代水网体系。科学编制“十五五”规划。完成“十四五”水务发展规划评估。全面开展“十五五”水利发展规划编制，强化规划上下对接，深化与现代水网规划、防洪规划等相关规划的贯通融合。开展苏州市防洪规划修编，完成苏州市现代水网建设规划修改和报批。加强与流域机构、发改、自然资源等部门的沟通协调，确保规划科学、能够落地。加快推进重大项目建设。落实“九张网”建设计划中“水网”内容，加快流域、区域、城市防洪和水系连通等水网工程建设，高效优质推进吴淞江（江苏段）整治工程等重大项目，2025年计划完成全省水利重点工程建设任务投资34.68亿元。完成太浦河后续（一期）工程、浏河江边枢纽工程可研报批，太浦河后续（一期）工程年内开工建设。推进望虞河拓浚工程前期工作，可研报告报发改委审批。完成白茆塘江边枢纽可研批复。落实供排水市政基础设施更新改造民生实事项目，2025年全市范围实施更新供水管网195公里，排水管网34公里。持续深化投融资改革。全面梳理项目清单，构建分类分级分领域项目储备库，一体谋划板块项目集零为整打包整合，并行推进项目申报、资金争取及实施落地。抓住实施积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，加快“两重”项目前期工作，加大政府投入，带动社会投资，拓宽超长期特别国债、地方政府专项债券和金融支持水利政策工具等多元化投融资渠道。
三、稳步提高河湖治理质效
坚定绿色发展理念，加快形成“存量逐步清零、增量动态清零”的河湖空间管控格局。强化河湖长制工作。以问题为导向，抓好“三个清单”落实。强化联合河长制，修订完善跨界河湖联合河长制实施细则，加强长三角一体化示范区跨界水体共保联治，推进跨省、跨区域交界河湖巡查、治理、管护，健全上下游、左右岸长效联动机制和多主体协同参与的“河湖长制+”机制。常态化开展清剿水葫芦专项行动，发挥联合河长制机制效能，强化水葫芦“枯萎期”集中清理和跨界区域联防联控。聚焦河湖系统治理。推进太湖综合治理水利重点工作，累计完成太湖清淤试点任务102.9万立方米以上，高效推进太湖（苏州辖区）清淤方案落地实施。配合“引江济太”，保障合理水位。开展已整治劣V类水体“回头看”工作，完成已治理劣V类河道全面销号。开展市级幸福河湖评估，积极申报国家级幸福河湖试点和省级幸福河湖标杆。年内新建幸福河湖240条，年底实现全市建成区幸福河湖全覆盖。落实民生实事项目，治理农村骨干河道27.2公里，建设农村生态河道200公里，创建9个以上省级清洁小流域。推进长江运河保护。开展《苏州市长江防洪工程管理条例》执法检查。配合省水利厅开展长江大运河岸线利用情况复核及评估，完成长江“一企一档”编制，巩固深化岸线清理整治成果，开展长江岸线清理整治“回头看”。严格大运河岸线功能区准入管理，持续提升沿运水域岸线面貌。深化“清四乱”整治行动，摸清底数，分类处置，建立长效管护机制。推进退圩还湖工程，太湖吴中区退圩还湖完成国家环保督察要求。
四、持续强化城乡供排水能力
强化城市涉水基础设施建设，助力打造韧性城市，以稳定的供排水能力保障社会经济高质量发展。保障城乡供水安全。做好国家重要水源地和全省集中式饮用水水源地长效管护年度评估，动态维护“一源一档”。做好饮用水水源地水量（水位）、水质等信息监测预警与信息共享。落实安全度夏、防御咸潮和冬季防冻保供等工作，新建改供水管网475公里，提升改造二次供水设施30项。加快推进公共供水管网漏损治理重点城市建设，提高供水基础设施能力，提升供水水质、水量、水压，降低漏损率，鼓励供水企业开展服务能力提升培训，提高服务水平。巩固完善城乡一体化管理运营服务体制机制，新改建镇村供水管网272公里，有效保障末梢水水质。做好城乡生活污水治理。持续推进城镇污水处理提质增效“333”行动和污水处理厂网统一管理。推进13座污水处理厂新改扩建，完成2座，新增污水处理能力不少于4万吨/日，新改建市政排水管网80公里，管网检测200公里并同步开展缺陷修复。完成45个自然村、850户农户生活污水治理，对134个自然村和51套独立设施实施整改提升。持续推进污水处理提质增效达标区建设，积极申报污水处理绿色低碳标杆厂。持续巩固城市黑臭水体治理成效，配合开展入河（湖）排污口排查整治，发现问题动态治理。提高城市排水防涝能力。修编城市排水（雨水）防涝综合规划，完成城市内涝治理水平和能力提升研究。推进城市雨水管网提标改造，完成11.9公里市政雨水管网和2座下穿立交雨水泵站提标改造。推进2024年汛期全市积水点“一点一策”整改，实施城市内涝积水点年度整改跟踪评估，定期排查、动态整治2025年度积水点。组织城市排水防涝专项体检，督促重点部位重要设施重要生命线工程隐患排查整改。编制《苏州市城镇排水管网设施养护管理细则》，汛前完成首轮养护，完成280公里雨水管网检测。提升应急处置能力，组织推演演练。
五、严格落实水资源刚性约束
聚焦高质量发展考核要求，通过收紧双控指标、严格监管措施、加大水效引领、深化水权改革、强化考核激励，进一步提升水资源节约集约利用水平。严管紧控双控指标。结合苏州市经济社会发展需求、产业结构实际，制定2025年度用水总量、用水强度等目标，细化分解落实到各县级市、区，明确责任单位和责任人及时间节点。根据《江苏省水资源刚性约束制度实施方案》，完善全市水资源刚性约束指标体系，通过年中水量测算及水权交易等实现用水总量动态调控、市场调节配置。加强取用水、地下水监管。持续推进县域水资源管理规范化建设，加快做好地下水动态监测。加强取用水事前事中事后监管，做到取水户长效监管，新增问题“动态清零”。配合省厅做好“取供用耗排”数字共享模型开发及运用，整治非法用水，开展取用水领域信用评价。贯彻《江苏省地下水管理条例》，加强地下水保护，服务经济社会高质量发展。强化水效目标引领。开展新一轮市级用水定额集中修编，落实用水全过程动态监管，对照新版省用水定额开展水效对标，分板块、分行业梳理分析，研究制定水效提升目标，推动重点监控企业单位实施节水技改，推广合同节水管理，促进水效提升。2025年拟完成不少于10个节水技改项目，其中高耗水企业5个，重点高耗水企业水效先进值占比提升至80%以上。充分挖掘再生水利用潜力，建立全市再生水利用项目库，完成张家港再生水配置利用试点建设。加强新技术、新产业推广应用。联合有关部门协同推动节水产业发展，鼓励科研院所、龙头企业、研发试验中心等开展先进节水技术、工艺和装备等研发，搭建节水产业供需平台。大力宣传推广“节水贷”“水权贷”绿色金融产品，引导金融和社会资本积极参与节水全过程和全产业链。促进用水权交易，激发全社会节水内生动力。
六、持续完善工程运行和建设管理机制
健全工程管理运行长效机制，提升运行服务水平，确保发挥效益。完善工程建设监管机制，确保上下贯通、落地见效。强化管理运行长效机制。整体提升水利工程管理运行和服务水平，健全管理运行长效机制，落实安全风险分级管控制度，水管单位主要负责人落实安全生产履职报告和公示制度。组织全市大中型闸站运行状况全面排查，建立白蚁等害堤动物防治工作体系，高效完成维修养护和观测监测。做好病险闸站除险加固。全面摸清大中型病险闸站工程底数，全部纳入“十五五”规划实施除险加固，同时推进项目可行性研究、初步设计编制等前期工作，力争尽快立项消险。加快推进张家港市护漕港闸站改建工程，做好长江水下地形监测。加快建设配套制度。制定《苏州市水利工程建设项目招标投标监督管理相关规定》。贯彻省厅《进一步加强全省水利工程建设监督管理指导意见》，落实“四全五统”“举牌验收”“三联单”工作机制，采用“四不两直”、质量安全专项监管、日常监督检查等形式强化过程监管，督促项目法人合同履约考核和日常监督检查。抓好安全生产工作。健全落实安全生产和消防责任制，强化行业监管责任，加强“四不两直”检查督导，纵深推进安全生产治本攻坚和“六化”工作。压实企业主体责任，常态化开展安全风险分级管控和隐患自查自改。市本级组织1个水利工程建设项目、2个水利工程运行管理单位示范建设，推动全市水利工程领域构建“六项机制”。加强安全生产和消防宣教，分层分类落实全员安全生产培训。建立完善应急预案体系，落实要素保障，定期开展实战化应急演练和疏散逃生演练，健全突发事件信息报送和联动应对机制。
七、加大水务改革创新力度
谋划水务改革重点任务，加强研究论证，抓好试点先行，探索新路径、新机制，运用新技术、新手段，以改革创新精神推动治水兴水新发展。推进水资源论证区域评估。按照《开发区水资源论证区域评估导则》，科学指导有序推进开发区水资源论证区域评估。对于已完成水资源论证区域评估并获批复的开发区，推行取水许可审批告知承诺制，并加强对开发区水资源论证区域评估和取用水管理事项的事中事后监管。加强用水权改革探索。在张家港、常熟及省内其他地方相继出台用水权改革政策的基础上，指导地方开展用水权改革。建立政府指导下的用水指标交易制度，优先保障优质重大用水指标需求，以推进用水结构优化和用水效率提升，进一步规范用水指标收储、交易等行为。加大水务科技创新力度。开展人工智能+水务研究，成立专班梳理水务领域人工智能发展需求，制定实施方案，对接市发改委，谋划申报人工智能示范场景项目，拓宽人工智能水务领域应用前景。征集水利领域重点科研需求清单，组织2025年度科技项目申报筛选，对入选单位提出量化指标，形成一批应用性、标志性成果。推进水务数字化改革。优化“智水苏州”平台，推动水利工程精细化管理、城镇供排水综合管理升级改造，开展水利工程数字孪生、“一张图、一个库”、数据标准、规范体系和安全能力提升建设。落实《苏州市城市生命线安全工程智慧监测方案》，指导板块推动供水和内涝场景监测网络建设。完成“供水报装、排水接管”一件事上线使用，实现“一件事一次办一次结”。加快防汛排涝指挥调度系统2.0上线，构建数字决策系统，支撑防汛调度和内涝防控。加强水务法治建设。持续完善水法规制度体系，完成《苏州市排水管理条例》修订立法调研和《苏州市节约用水条例》实施情况报告，配合做好《苏州市长江防洪工程管理条例》执法检查。压实行政执法主体责任和监督责任，规范行政行为，强化执法监管，提升行政执法能力和质效。深化法治宣传教育，提高社会公众水法律法规知晓度。维护水事秩序，有效打击水事违法行为。持续优化营商环境。开展“换位跑一次”行动，提升政务服务质量和效率，提高办事群众和企业的满意度；严格执行公平竞争审查要求，营造更加公平、透明、可预期的营商环境；推行“处罚决定书”和“信用修复指导书”“两书”同达服务，指导失信企业及时修复信用信息；推进“综合查一次”改革，整合多部门、多事项的检查内容，编制“综合查一次”场景清单，严格规范涉企行政检查，减轻企业负担。推行水利工程安全责任险。完成《苏州市水利工程建设项目安全生产责任保险示范条款》编制，待应急部、水利部和市相关法规文件印发后，联合金融监管总局苏州分局正式印发推进苏州市水利工程建设安全生产责任保险工作通知，明确实施范围和保障内容，规范承保与投保，以及事故预防服务基本内容，试点重大水利工程项目投保安责险。
八、不断纯正水务系统党风政风行风
深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，推动水务系统党风政风行风不断好转，营造团结奋斗、干事创业、风清气正的政治生态。推动机关党建提质增效。把党的政治建设摆在首位，加强党员政治思想教育，开展好党性教育培训，推动理论学习常态长效。加强先进典型选树，激励党员争先创优。务实有效开展“三会一课”、主题党日等组织生活，推进模范机关建设。突出党建业务融合，推进“书记项目”落地见效，推行“支部建在河上”工作法，开展沿太湖、长江融合共建活动，进一步擦亮“水惠民生”党建品牌。加强人才队伍建设。制定印发《苏州市水务局激励干部担当作为若干举措》《苏州市水务局干部培养三年行动计划（2025-2027年）》，明确目标任务。制定年度培训计划，分层分类开展培训教育。注重多岗位历练，有计划选派优秀干部到重要任务、重大项目等锻炼。更大力度释放职级激励效应，职级晋升向敢于担当作为、工作实绩突出的干部倾斜。持续开展平时考核、处室季度绩效考核、典型案例通报等制度实施。持续关心关爱，常态化开展“书记接待日”“我向组织说句心里话”。深化党风廉政建设。加强廉政教育、意识形态学习教育，运用身边的违纪违法案件强化警示警醒，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，把纪律规矩内化于心、外化于行。紧盯关键岗位、关键领域和关键节点，织密廉洁“防护网”，强化日常监督，做好廉政风险排查、谈心谈话等工作，及时发现普遍性苗头性倾向性问题。严格直属单位管理，落实内审制度，抓好巡视巡察、审计发现问题整改，确保各项整改任务落到实处。坚决贯彻“过紧日子”要求，按照局部门预算编制规定，压缩非刚性、非重点、非急需支出。进一步强化预算绩效意识，开展自主绩效评价，配合财政部门开展水利工程运维全成本绩效分析。
